תמיכה בענפי חקלאות המסייעים לשמירה על השטחים הפתוחים במדינה היא אחד מיעדי משרד החקלאות. למדינת ישראל אינטרס חיוני לעודד החזקת שטחים ועיבודם כדי למנוע השתלטות גורמים בלתי מורשים על שטחים אלו, כדי לשמר בהם שווי משקל אקולוגי, כחלק מתרומתם הנופית והחברתית ולהבטיח המשך עיבודם על-ידי אוכלוסיה חקלאית פעילה.
משרד החקלאות מבקש לעשות שימוש בכלי תמיכה תקציביים לעידוד החזקת השטחים הפתוחים מתוך מגמה ליצר רשת בטחון קבועה בהתייחס לתנודות החריפות הנגרמות להכנסות החקלאים מן השטחים הללו עקב תנאי אי ודאות גבוהים המאפיינים אותם.
ריווחיות גידול החיטה נקבעת בעיקר מכמות המשקעים שמשפיעה ישירות על כמות היבול, וממחיר חיטה שנקבע בהתאם למחירי החיטה העולמיים. שני גורמים אלה אינם בשליטת המגדל והוא חשוף לסיכון. ככל שהאיזור שחון יותר, כך רמת הסיכון עולה.